Etter tilsyn med NLFs modellflyvirksomhet i desember 2024 fattet Luftfartstilsynet vedtak om ulike pålegg. Noen av påleggene var knyttet til enkelte avvik fra det godkjente sikkerhetssystemet. Disse avvikene lukket NLF i 2025. Seks andre pålegg hadde ingen klar påvist sammenheng med funn gjennom tilsyn, men var uttrykk for endringer Luftfartstilsynet ønsket å innføre på et friere grunnlag. Nærmere bestemt skrev Luftfartstilsynet i varselet om tilsynsbesøket at man ville "sørge for harmonisering i forhold til øvrig regelverk for ubemannede luftfartøy".
– Ved overgangen til europeisk droneregelverk skrev EU-kommisjonen i fortalen til droneoperatørforordningen at "modellflyklubbene og -foreningene fortsatt kan drives som i dag". Meningen var med andre ord ikke å harmonisere reguleringen av modellflyging i EU og EØS. Ordningen med modellflytillatelser bygger på videreføring av nasjonale ordninger. Dette tok vi opp allerede da sikkerhetssystemet ble godkjent i 2023, og vi fikk medhold for det i en klagesak. Derfor var vi overrasket over at det skulle bli en "omkamp" om dette i forbindelse med tilsyn, sier Jon Gunnar Wold som er fagsjef for modellflyging i NLF.
Grenser for omgjøringsadgang
Hovedregelen i forvaltningsretten er at vedtak – eksempelvis om godkjenninger – ikke kan omgjøres til skade for den vedtaket gjelder. Imidlertid kan det følge en endringsadgang i lov, forskrift eller vedtaket selv, slik tilfellet er for vedtak om godkjenning av sikkerhetssystemer for luftsport. I sitt vedtak i klagesaken understreker imidlertid Samferdselsdepartementet at endringsadgangen ikke er ubegrenset:
– At Luftfartstilsynet har adgang til å omgjøre sitt eget vedtak/gi pålegg om endringer uten at begrensningene i forvaltningsloven § 35 første og tredje ledd gjelder, betyr ikke at det ikke følger skranker med tilsynets adgang til å gi slike pålegg om endringer. Nye pålegg om endringer må gjøres innenfor rammene av regelverket (forvaltningsloven, luftfartsloven, felleseuropeiske regler etc.). De alminnelige forvaltningsrettslige prinsipper og saksbehandlingsregler gjelder også, skriver departementet.
Videre legger departementet vekt på at det ikke følger noen uttrykkelige vilkår for Luftfartstilsynets adgang til å gi pålegg om endringer. På generelt grunnlag sier departementet at det derfor må "stilles høye krav både til presisjonen i beskrivelsen av grunnlaget for kravet om endring og nødvendigheten av endringen".
– NLF er fornøyd med at departementet gir NLF medhold i at endringsadgangen ikke er ubegrenset. Dette gir oss forutsigbarhet ved at det ikke kan pålegges endringer av våre sikkerhetssystemer innenfor godkjenningsperioden, med mindre det er klare holdepunkter for at det foreligger sikkerhetsbrister eller at det av andre grunner er klart nødvendig, sier Bård R. Solheim som er generalsekretær i NLF.
– Nå ser vi fram til å fortsette det gode samarbeidet med Luftfartstilsynet innenfor mer forutsigbare rammer, legger Wold til.